根据区委统一部署，2019年3月11日至7月5日，区委第二巡察组对章水镇党委进行了巡察。2019年9月4日，区委巡察组向章水镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作情况

区委第二巡察组向章水镇反馈巡察情况后，我镇迅速行动，先后召开巡察整改工作专题会、落实巡察整改工作动员部署会等，第一时间落实，切实担负起整改主体责任，将巡察整改工作作为当前一项重大的政治任务、重中之重工作来抓。截至目前，我镇共召开书记办公会议8次，党委班子会议5次（其中党政人大会议2次、党委扩大会议3次）研究巡察整改工作，制定78项整改措施，共处理各类相关人员12人次（提醒谈话4人次，批评教育2人次，通报批评2人次，诫勉谈话1人次、党政纪处分3人次），收回违规发放津补贴及报销等费用245955元，健全完善各项机制等9项。

二、整改落实成效

（一）在加强党的政治建设和思想建设，发挥领导核心作用和贯彻落实上级决策部署方面的问题整改

1.针对“履行政治职责不够到位”的问题

整改情况：一是提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神，着力发挥党组织的领导核心作用，严明政治纪律和政治规矩，严格党的组织生活。履行全面从严治党责任，层层传导压力，把“两个责任”真正落到实处。二是落实工作机制。健全党建工作例会，发挥党委牵头抓总作用，使党建成为党委整体工作的重要组成部分。开展形式多样的主题党日活动和学习活动，营造浓厚的学习氛围。三是提升教育实效。结合主题教育学习，强化政治职责履行，围绕主线、带头示范、学用结合，扎实推进主题教育先学先改、走深做实。四是强化专项督查。加强正风肃纪，提前介入、防范化解、严肃问责。深入对重点工作、高风险岗位、村级党务、村级小微权力运行、村民说事等制度落实情况开展监督检查、廉政谈话，确保常态长效。五是深化警示教育。积极开展全镇警示教育活动，不断增强干部的党规党纪意识，进一步深化廉洁意识。

2.针对“贯彻落实上级重大决策部署有落差”的问题

整改情况：一是盘活村级资源，发展壮大村级集体经济。出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，挂牌成立宁波市海曙章水乡村振兴投资发展有限公司，鼓励指导各村实现自我造血。积极争取村级集体经济发展项目资金，引导各村立足村情、因地制宜，通过村企结对、旅游开发、合作驱动、能人带动等形式，落实“消薄”目标。二是对照问题清单，强化整改落实查漏补缺。针对上一轮巡察反馈问题，进一步查明原因，统筹各部门共同协商，齐力化解。三是加强资产管理，落实资产出租管理责任。严格按照法律程序，完成宁波通达电器开关厂转制工作，彻底整改存在的问题。宁波大隆机器制造有限公司转让所持鄞州银行股权事宜，协议约定对本次鄞州银行股权处置所得资金暂不提取，在双方企业财务账中明确反映，待转制后进行结算。四是优化结构层次，严格村干部监督管理。着力在村干部选人用人、教育培训、监督管理、干部培养等方面下功夫，不断增强村级组织战斗力和凝聚力。

3.针对“党委领导核心作用发挥不明显”的问题

整改情况：一是建立健全议事决策机制，强化内部管控。进一步明确细化党委议事规则、“三重一大”事项、内控制度，严格按照《中共章水镇委员会关于章水镇党委工作规则》和《中共章水镇委员会关于章水镇“三重一大”议事决策规则》规定执行。二是组织党委扩大会议对“三重一大”等制度进一步研究学习，使党政干部、中层干部都能熟知相关注意事项，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，保证决策合法合规。三是进一步规范会议记录，强化过程管理。切实做到记录内容客观、全面、准确，尤其是“三重一大”事项的讨论、表决更要详尽充实。同时充分做好各类会议资料的归档保存工作。四是多方收集对党委政府工作的建议意见。通过下村走访、参加“两代表一委员”座谈会等形式广泛征求多方意见建议，落实调查研究，及时检视问题，化解矛盾，为民主生活会的召开打下基础。

（二）在加强党的组织建设，落实党内政治生活和开展干部选拔任用工作方面的问题整改

4.针对“党建工作责任落实、传导不力”的问题

整改情况：一是注重党建思想引领，开展专题党建会议，全面统筹党建资源。定期召开党建专题会议，分析研究各党支部现阶段党建工作的开展情况，着力破解基层党建中存在的难点问题，加强对各党支部党建工作的指导，强化对工会、共青团、妇联的组织领导，促进镇党委党建工作的全面提升。二是强化宣传发动，规范党组织生活，严肃党员管理。通过“最红章水”微信公众号，向广大党员推广《锋领章水党务管理办法》，规范组织生活，切实增强纪律意识；加强对不合格党员的日常帮教管理，及时、谨慎地处置不合格党员，疏通党员管理“出口”。三是多措并举破解机关党建“灯下黑”问题。以思想引导、活动载体、工作保障、制度落实为抓手,着力破解机关党建“灯下黑”难题,有效夯实机关党建基础，增强机关党员对党组织的归属感和认同感。四是进一步规范党员发展台账资料。建立一人一档，规范党员档案借阅，实现档案标准化建设，提升基层党务水平。

5.针对“干部队伍建设存在薄弱环节”的问题

整改情况：一是严格选人用人环节管理。强化对《宁波市海曙区科级干部选拔任用工作实施细则》的学习贯彻落实，健全中层干部竞聘环节，加强干部任免过程监督，落实拟录用人员镇纪委把关机制，加强党风廉政建设提醒，不定期开展选人用人专项整治，在切实提高选人用人质量上下功夫，持续加强和改进干部选拔任用工作。二是加大村干部后备力量培养力度。开展公开选聘，吸收综合素质高的优秀人才到村级服务中来；强化业务提升，通过各类学历培训、业务培训、在镇各科室特色工作和业务服务中开展“传帮带”，等途径，来提高村干部的能力素质水平，进而培养一批有能力的后备力量充实到村干部队伍中去。

（三）在加强党的作风建设和纪律建设，落实中央八项规定及实施细则精神和执行党规党纪方面的问题整改

6．针对“落实中央八项规定及实施细则精神和执行党规党纪”的问题

整改情况：一是加强学习教育。把加强作风建设和纪律建设、贯彻中央八项规定精神纳入全镇基层干部学习的主要内容，层层组织学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等，推进警示教育活动。二是完善制度笼子。进一步规范公务接待报销制度、村级公务招待交际规定、机关工作人员加班调休和夜餐费开支补助办法等规章制度。三是纠正不正之风。对违反中央八项规定精神、不严格执行党纪党规的人员，采取多种方式严肃问责处理，截至目前，共立案2起、结案1起，党纪处分1人，第一种形态处理3人。四是加强自查自纠。完成公车使用管理、因私出国（境）管理、会议定点场所等问题的整改落实，落实中央八项规定精神专项整治“回头看”工作，及时发现问题，督促整改落实，建立健全长效机制。

（四）在落实全面从严治党“两个责任”，推进党风廉政建设及反腐败工作方面的问题整改

7. 针对“主体责任落实不力”的问题

整改情况：一是明确主体责任，落实党委书记党风廉政建设“第一责任人”的职责，督促镇纪委认真执行“三书三查两报告”制度，推动党风廉政建设主体责任有效落实。二是坚持问题导向，强化对党员干部的监督教育。完善内控制度，加强内控管理，用好“履职提醒单”，督促履职提醒常态化，开展党员干部警示教育。三是强化责任意识，把落实“两个责任”纳入党委中心组学习。镇纪委通过开展日常抽查、定期核查，促使责任主体照单履责、全程留痕，自觉进行记录工作，增强党员干部履行“一岗双责”意识。

8. 针对“监督责任履行不到位”的问题

整改情况：一是加强日常监督。利用座谈调研、日常监督检查、专项督查等手段，做到有问题早发现、早处置，发现一起、查处一起、问责一起，持续保持高压态势。二是推进建章立制。目前已出台《章水镇村（居）务监督委员会考核办法》《关于建立章水镇村（社）监督员工作制度的通知（试行）》（海章委〔2019〕71号）等制度，强化责任担当，加强执纪问责。三是持续深化“三转”。落实镇纪委“专职专用”，加快“三转”步伐，提升精准监督执纪问责质量水平。

9.针对“资产管理存在漏洞、经费使用管理不规范”的问题

整改情况：一是加强制度建设，落实管理责任。成立国资办，实行专人专岗，加强资产内控制度建设，以制度来加强镇机关及下属单位资产、闲置资源使用管理，确保资产资源保值增值。二是盘点国有资产，实行动态管理。严格落实合同协议，对照时间节点及合同要约履行到位，多管齐下加强资产管理和风险防范。三是规范经费使用管理。开展全面排查，按照有关规定和进度，及时下拨剩余专项资金。同时健全审核审批报账制度，进一步强化专项资金的日常监管，确保专项资金管理使用规范、有效、安全、廉洁。四是严把财经纪律关。凡是涉及政策处理和政策兑现的经费支出，必须附相关文件依据、党委扩大会议或村两委班子会议审议记录。对于每笔经费都做到有据可依、严格审核，建立台账备查。

10.针对“内控制度建设缺位”的问题

整改情况：一是加强内控制度建设，建立健全管理制度。委托第三方开展内控风险评估和制度手册建立，相关风险均在全面整改中；完善内部控制各项制度，修订出台《中共章水镇委员会关于章水镇“三重一大”议事决策规则》《中共章水镇委员会关于章水镇党委工作规则》、单位层面组织架构和六大业务层面内控管理工作流程图；建立和完善财务人员等关键岗位的交流、轮岗和AB岗制度；明确部门及岗位职责，基本建立相互制衡机制。二是细化审计边界范围，加大审计整改力度。对下属事业单位、村（社区）等的财务收支情况、预决算情况进行全面审计，采取三年一轮回的方式，做到一审三年、三年一审，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”；调整审计工作领导小组，加强审计整改机制建设，落实分管部门负责、审计办公室协助配合工作机制，分清整改监督责任，强化审计整改成果运用。三是规范日常财务管理，严肃执行财经制度。修订完善相关财务管理制度，加强票据及附件审核，严格把关各类票据审批流程，大额支出要求清单清楚、用途明确，按照工程进度支付进度款，切实加强相关凭证留档管理，提高风险防范意识；严格按照政府采购管理有关规定执行办理，促进采购工作规范化。四是坚决遏制违法用地，加大查处打击力度。强化网格管理，建立健全镇村两级巡查管控体系，加强动态巡查，及时发现、制止、处置各类违规违法用地行为。

三、下步工作打算

章水镇深刻查摆问题，总结分析存在的问题，深挖剖析问题的根源，增强全面从严治党的责任，深化讲纪律讲规矩的思想意识，强化求真务实的工作作风，不断巩固和提高巡察整改工作成效。

（一）全面落实从严治党要求。坚持民主集中制，认真落实“一岗双责”，完善选人用人工作机制，切实增强政治意识、责任意识、红线意识。各项工作严格依照制度要求执行，真正做到挺纪在前，抓早抓小。经常性开展宣传教育，增强“四个意识”，提升“四个自信”，落实“两个维护”，为建设“生态小镇·幸福章水”提供坚强保证。

（二）全程跟踪落实确保成效。坚持全过程跟踪监督整改工作，通过逐条细化到边、逐项落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的压力传导模式，集中精力、攻坚克难，确保整改执行到底，务求取得实效。

（三）全力巩固提升整改成果。建立健全内控管理制度，形成制度汇编，通过学习贯彻落实，落实源头防控，实现长效管理，用好整改效果。强化担当意识，增强集体荣誉感和凝聚力，共同谋划发展思路，促使各项制度长效有力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0574-88287327；电子邮箱nbhszsz@163.com。

中共宁波市海曙区章水镇委员会

                                        2019年12月6日